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民辦學(xué)校分類改革的基本規(guī)范體系已經(jīng)成型，但這些規(guī)范仍有不明確和不完善的地方，由此導(dǎo)致了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)既可能混淆視聽(tīng)，影響舉辦者的自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使分類改革破出政策難以落地。

新《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《新民促法》）確立了對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理的改革方向。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），教育部會(huì)也同相關(guān)部門聯(lián)合頒布了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，由此形成了民辦學(xué)校分類改革的基本規(guī)范體系。

但目前這些規(guī)范仍有不明確和不完善的地方，由此導(dǎo)致了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)既可能混淆視聽(tīng)，影響舉辦者的自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使分類改革政策難以落地。

從非營(yíng)利性民辦學(xué)校的稱謂來(lái)看，很容易出現(xiàn)的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，認(rèn)為非營(yíng)利性民辦學(xué)校不能營(yíng)利。于是一些辦學(xué)者擔(dān)心學(xué)校食堂、超市等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)會(huì)受到影響。

事實(shí)上，根據(jù)《新民促法》第19條的規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的區(qū)分主要在于是否分配辦學(xué)收益，而不是是否從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。換言之，即使民辦學(xué)校從事?tīng)I(yíng)利性行為，如設(shè)立校辦企業(yè)、食堂承包、場(chǎng)所出租等，只要沒(méi)有分配利潤(rùn)的目的和宗旨，它就仍然屬于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

《新民促法》第19條第2款規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第59條第2款進(jìn)一步規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校。

這便是廣為流傳的“生不分紅，死不分財(cái)”。有觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為，選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校就意味者舉辦者投入的財(cái)產(chǎn)以及學(xué)校積累的收入都將被收歸國(guó)有。一些舉辦者也因此對(duì)分類改革產(chǎn)生抵觸心理。

這種看法是至為錯(cuò)誤的。民辦學(xué)校分類改革的基本思路是，根據(jù)舉辦者的辦學(xué)目的分別進(jìn)行管理，如果舉辦者是為了公益目的，那么可以選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校，獲得更多的扶持或優(yōu)惠政策；如果舉辦者是為了獲得投資收益，那么可選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校，放棄一些扶持和優(yōu)惠政策，以獲得更大的發(fā)展空間。但無(wú)論選擇營(yíng)利還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，學(xué)校都是獨(dú)立的法人，舉辦者投入的財(cái)產(chǎn)均應(yīng)該屬于學(xué)校的財(cái)產(chǎn)。

因此，《若干意見(jiàn)》第20條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到學(xué)校名下。這意味著，舉辦者應(yīng)當(dāng)將辦學(xué)資金足額過(guò)戶到學(xué)校。《新民促法》第36條規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第37條規(guī)定：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。

可見(jiàn)，無(wú)論是舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，在學(xué)校存續(xù)期間，資產(chǎn)均屬學(xué)校法人資產(chǎn)，而不屬于舉辦者或投資者個(gè)人。民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不會(huì)因?yàn)榕e辦者對(duì)營(yíng)利或非營(yíng)利的選擇而發(fā)生變化。

進(jìn)一步而言，法人財(cái)產(chǎn)與國(guó)家財(cái)產(chǎn)是差別甚遠(yuǎn)的兩個(gè)概念，財(cái)產(chǎn)屬于學(xué)校與財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家也是截然不同的。民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，只有民辦學(xué)校才有權(quán)使用和處分，國(guó)家和政府也必須予以尊重和保護(hù)，本質(zhì)上是一種私有財(cái)產(chǎn)。而國(guó)有財(cái)產(chǎn)則是一種公有財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)人和組織均不得侵犯。

之所以賦予非營(yíng)利性民辦學(xué)校獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不允許非營(yíng)利性民辦學(xué)校分配利潤(rùn)，恰恰是為了維護(hù)舉辦者的公益初衷，防止學(xué)校舉辦者投入的財(cái)產(chǎn)被實(shí)際的管理人員侵害和侵吞，從而可以使公益性的非營(yíng)利性民辦學(xué)校得以持續(xù)發(fā)展。

因此，選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不意味者放棄產(chǎn)權(quán)，更不意味著資產(chǎn)歸國(guó)家。這一點(diǎn)對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要意義。

有人認(rèn)為，選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校就是捐資辦學(xué)，捐資辦學(xué)的捐資人不能參加學(xué)校的具體管理。因此，《新民促法》實(shí)施后，捐資辦學(xué)的舉辦者將不能參與學(xué)校管理。這個(gè)觀點(diǎn)也引發(fā)一些舉辦者的擔(dān)憂。

這種認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的。的確，非營(yíng)利性民辦學(xué)校往往屬于捐資辦學(xué)，但現(xiàn)行法律并未規(guī)定非營(yíng)利或者捐資辦學(xué)就必須放棄學(xué)校管理權(quán)。

《新民促法》第20條規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。第21條規(guī)定，“ 學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。”可見(jiàn)，民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)學(xué)校章程的規(guī)定參與學(xué)校管理，可以進(jìn)入學(xué)校的董事會(huì)，也可以擔(dān)任學(xué)校的法定代表人或校長(zhǎng)。

因此，選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校并不意味者對(duì)學(xué)校管理權(quán)限的放棄，舉辦者完全可以通過(guò)章程的設(shè)定，通過(guò)在董事會(huì)的角色安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己參與學(xué)校管理的意愿。

根據(jù)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》第15條的規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

但其第14條卻規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)。基于此，有的民辦學(xué)校便認(rèn)為，既然自己是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，就沒(méi)有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。

這種認(rèn)識(shí)是不妥當(dāng)?shù)摹ｋm然從文義上看，無(wú)法得出非營(yíng)利性民辦學(xué)校也必須進(jìn)行財(cái)務(wù)清理的結(jié)論，但事實(shí)上，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在履行新的登記手續(xù)前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清理是很有必要的。

因?yàn)?，從?shí)踐來(lái)看，很多民辦學(xué)校存在辦學(xué)資金不明確，學(xué)校財(cái)產(chǎn)和舉辦者個(gè)人財(cái)產(chǎn)沒(méi)有完全分開(kāi)等一系列問(wèn)題。如果不做一清晰的梳理和補(bǔ)正，將會(huì)為日后的學(xué)校經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

例如，如果舉辦者沒(méi)有將登記中記載的舉辦資金轉(zhuǎn)移到學(xué)校，將可能被追究不足額出資的法律責(zé)任；又如，如果舉辦者將自己的房產(chǎn)直接過(guò)戶登記在學(xué)校名下使用，如果未經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)清理程序，將可能最終被認(rèn)定為學(xué)校財(cái)產(chǎn)，從而無(wú)法取回。

為了避免此后的法律風(fēng)險(xiǎn)，有必要趁此次重新登記的機(jī)會(huì)將學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理，使學(xué)校走上規(guī)范運(yùn)行的軌道。

《原民促法》第51條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

在現(xiàn)實(shí)中，很多民辦學(xué)校雖然登記為民辦非企業(yè)單位，但通過(guò)物資采購(gòu)、資產(chǎn)租賃、管理及服務(wù)費(fèi)等各種方式將學(xué)校的利潤(rùn)套出用于分配。《新民促法》刪除了合理回報(bào)這一規(guī)定。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，《新民促法》實(shí)施后，仍應(yīng)當(dāng)允許所有民辦學(xué)校取得合理回報(bào)。一些投資人也仍抱有僥幸心理，認(rèn)為可以繼續(xù)用這些方法來(lái)既享受非營(yíng)利法人的各種優(yōu)惠政策，又可以通過(guò)各種方式來(lái)獲取自己的合理回報(bào)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《新民促法》取消“合理回報(bào)”這一規(guī)定的目的是非常明確的，那便是防止民辦學(xué)校通過(guò)各種方式來(lái)取得辦學(xué)收益。這也是與《民法總則》第87條“非營(yíng)利法人不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得的利潤(rùn)”的規(guī)定是一脈相承的。而且，隨著國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的大力支持，對(duì)其的監(jiān)督也會(huì)相應(yīng)強(qiáng)化。

《新民促法》第39條規(guī)定，民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

可見(jiàn)，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督呈現(xiàn)加強(qiáng)的趨勢(shì)，試圖通過(guò)一些方式將利潤(rùn)套出用于分配是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的。

有的民辦學(xué)校認(rèn)為，如果選擇了非營(yíng)利性學(xué)校，就意味著不能高收費(fèi)了。前面的分析已經(jīng)指出，民辦學(xué)校營(yíng)利與非營(yíng)利的區(qū)分是以是否取得辦學(xué)收益為標(biāo)準(zhǔn)的，與學(xué)費(fèi)的高低并無(wú)必然聯(lián)系。

根據(jù)《新民促法》第38條的規(guī)定，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。因此，如果非營(yíng)利性民辦學(xué)校因提供高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施、聘請(qǐng)優(yōu)秀的教學(xué)師資等從而導(dǎo)致辦學(xué)成本較高，非營(yíng)利性民辦學(xué)校完全可以收取較高的學(xué)費(fèi)。

另根據(jù)《若干意見(jiàn)》第16條的規(guī)定，“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定?！?span style="margin: 0px;padding: 0px;max-width: 100%">可見(jiàn)，即使是非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)，也將逐漸放開(kāi)為由市場(chǎng)決定。

從民辦學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)民辦學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)仍然是來(lái)源于學(xué)費(fèi)。學(xué)校要走向市場(chǎng)，辦出質(zhì)量，留住優(yōu)秀師資，勢(shì)必增加辦學(xué)成本，收費(fèi)也會(huì)比較高。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠曾表示，目前社會(huì)上有人認(rèn)為高價(jià)學(xué)?；蛘哔F族學(xué)校等同營(yíng)利性學(xué)校，這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。收費(fèi)高不一定就是營(yíng)利性。收費(fèi)比較高的學(xué)校，會(huì)高薪聘請(qǐng)很好的老師，學(xué)費(fèi)收得高，但是支出也會(huì)很高。這些學(xué)校的開(kāi)支和耗費(fèi)都比較大。非營(yíng)利性不等于不收費(fèi)或者低收費(fèi)。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校，學(xué)校老師的酬金將受到限制。這一認(rèn)識(shí)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大有很大的不利影響。

其實(shí)，雖然非營(yíng)利性民辦學(xué)校禁止取得辦學(xué)收益，但并不影響學(xué)校管理人員、學(xué)校教師工資的分配。無(wú)論是營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，若要辦出特色，辦出水平，就必須引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才，就需要加大投入、建好隊(duì)伍，當(dāng)然也包括提高教職員工的待遇。

《新民促法》第31條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)?！薄度舾梢庖?jiàn)》第18條也規(guī)定“民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。”

因此，非營(yíng)利性民辦學(xué)校也需要并且允許提供有競(jìng)爭(zhēng)力的教師待遇。

?*文章內(nèi)容來(lái)源于 中國(guó)教育培訓(xùn)聯(lián)盟