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由于近兩年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路事件頻發(fā)，在家長(zhǎng)中帶來很多不良影響，杭州市教育局為了規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)，聯(lián)合多部門出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管意見，全文如下：

近日杭州市教育局和中國(guó)人民銀行杭州中心支行、杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)、杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州市民政局、杭州市金融辦等部門共同起草了《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的通知（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)通過杭州教育網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，歡迎市民朋友們提出寶貴意見和建議。

為依法規(guī)范杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員的合法權(quán)益，減輕學(xué)員過重的課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效防范機(jī)構(gòu)卷款跑路等違法事件發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）相關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管工作通知。

一、搭建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。組織研發(fā)“杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。通過該服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與符合要求的銀行（以下簡(jiǎn)稱合作銀行）建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，并為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的收費(fèi)通道，也為培訓(xùn)學(xué)員提供繳費(fèi)信息查詢服務(wù)等功能。合作銀行在受理資金監(jiān)管服務(wù)業(yè)務(wù)前，須與服務(wù)平臺(tái)完成前期的技術(shù)對(duì)接工作。

二、設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)監(jiān)管賬戶體系。杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)監(jiān)管賬戶體系由匯繳專戶和監(jiān)管賬戶兩部分組成。

匯繳專戶由杭州市成人教育協(xié)會(huì)在銀行開立“杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)匯繳專戶”（簡(jiǎn)稱匯繳專戶），用于記錄、核算、反映校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)收繳情況。學(xué)員通過服務(wù)平臺(tái)所繳存至匯繳專戶的培訓(xùn)費(fèi)所產(chǎn)生的利息收益歸屬，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和杭州市成人教育協(xié)會(huì)雙方通過協(xié)議方式約定。

監(jiān)管賬戶由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇合作銀行開立本機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)監(jiān)管賬戶（簡(jiǎn)稱監(jiān)管賬戶），用于接收由匯繳專戶轉(zhuǎn)入的學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)；同時(shí)按照主管行政部門要求在監(jiān)管賬戶內(nèi)設(shè)置最低賬戶余額，由合作銀行按協(xié)議進(jìn)行凍結(jié)；主管行政部門對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)的大額資金異動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

已設(shè)立的文化課程類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在2019年12月底前與合作銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，并開立監(jiān)管賬戶；新設(shè)立的文化課程類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在取得法人登記證書后、開展培訓(xùn)費(fèi)收取業(yè)務(wù)前，與合作銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，并開立監(jiān)管賬戶。

三、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)收退費(fèi)流程。當(dāng)學(xué)員通過服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)退費(fèi)或部分退費(fèi)時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)平臺(tái)所發(fā)送的學(xué)員退費(fèi)指令，立即啟動(dòng)退費(fèi)程序。學(xué)員所繳培訓(xùn)費(fèi)已由“匯繳專戶”轉(zhuǎn)存至“監(jiān)管賬戶”的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照與學(xué)員簽訂的培訓(xùn)合同限期完成退費(fèi)，不予退還的費(fèi)用應(yīng)書面說明理由。

四、加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)防范。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的相關(guān)信息經(jīng)行政審批部門審核后，應(yīng)在其辦學(xué)場(chǎng)所顯著位置予以公示。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中應(yīng)在“監(jiān)管賬戶”內(nèi)留存“最低余額”，最大限度地防范因機(jī)構(gòu)終止辦學(xué)或合并、分立、變更舉辦者等可能造成的學(xué)員財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。新設(shè)立或設(shè)立不足一年的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“監(jiān)管賬戶”內(nèi)留存“最低余額”金額不少于10萬元；設(shè)立一年以上的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“監(jiān)管賬戶”內(nèi)留存“最低余額”不少于該機(jī)構(gòu)上一自然年培訓(xùn)費(fèi)收入總額的10%，且不少于10萬元，上限為500萬元。

五、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法和信用聯(lián)合懲戒。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照所公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致”“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”的收費(fèi)要求，服務(wù)平臺(tái)上所提供的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)信息需由教育主管行政部門審核備案。

對(duì)于所收費(fèi)用，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、全額繳存至培訓(xùn)費(fèi)匯繳專戶內(nèi)。未足額繳入培訓(xùn)費(fèi)匯繳專戶的，應(yīng)視作挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由政府相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生；并將認(rèn)定的有嚴(yán)重失信行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人計(jì)入執(zhí)業(yè)信用檔案，其失信信息納入杭州市公共信用信息平臺(tái)、杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)、杭州市社會(huì)組織信用信息管理平臺(tái)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、全面推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管工作。教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)收繳是否納入服務(wù)平臺(tái)情況，列入對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的年審年檢或“雙隨機(jī)”抽查工作的重要內(nèi)容。

公開征求意見時(shí)間截止到2019年12月3日。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)問題愈演愈烈，被社會(huì)各方密切關(guān)注，我們先來了解一下，在辦學(xué)實(shí)踐中，民辦學(xué)校最容易觸犯的財(cái)務(wù)問題有哪些呢？

一、學(xué)校資產(chǎn)不明確

機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦者的資產(chǎn)沒有足額過戶到學(xué)校名下；學(xué)校不能享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；舉辦者個(gè)人資產(chǎn)與學(xué)校資產(chǎn)混為一團(tuán)，舉辦者存著侵占學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)象。

二、資金使用不規(guī)范

創(chuàng)辦者違反國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；學(xué)校費(fèi)用長(zhǎng)期被創(chuàng)辦者占有或挪為他用，資金的使用沒有遵守法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，且收入沒有進(jìn)入到學(xué)校的財(cái)務(wù)專戶。

三、財(cái)務(wù)管理較混亂

部分學(xué)校沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和符合資格的財(cái)務(wù)人員，學(xué)校缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算，存在著賬外核算和假賬現(xiàn)象；費(fèi)用支出隨意性較大，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等。

四、擅自謀取私利

創(chuàng)立者將學(xué)校辦學(xué)結(jié)余為辦學(xué)校利潤(rùn)，不管是否選擇盈利和要求取得合理回報(bào)，擅自將學(xué)校結(jié)余作為投資利潤(rùn)據(jù)為己有，甚至直接從學(xué)校學(xué)費(fèi)收入中直接獲利。

五、偷稅漏稅較普遍

學(xué)校沒有及時(shí)辦理稅務(wù)登記和免稅資格認(rèn)定手續(xù)，妄圖通過做假賬隱瞞財(cái)務(wù)事實(shí)，沒有嚴(yán)格履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)，躲避依法納稅義務(wù)。